吉林省辽源市东辽县档案局 李君
摘要：基层档案管理部门在人事方面发展滞后，职能界限模糊，机构设置繁杂，运行机制老化，人员素质能力、内部控制、人力资源管理存在问题，迫切需要解决。
关键词：基层档案 人事管理 问题对策 探析
由于诸多历史存留原因，基层档案管理单位的发展还比较滞后，职能界定模糊、机构设置繁杂、运行机制老化的问题普遍存在。承担行政档案管理职能的基层单位，由于长期脱离市场环境，对内部控制理解、认识不够深入透彻，加之推进内部控制建设的各种资源保障不足，有的单位作为主管部门的附属，行政化严重，自主权缺乏。
一、存在问题
(一)人员素质与能力问题
1.思想政治理论素养缺乏。部分人员职业道德、理论知识不够，不能很好的将其与所在单位的具体情况有机结合，不能针对性开展道德素质教育;理论知识没有随时代发展及时更新，而是固守过时的理论。
2.责任意识和认识程度不够。有些人员并没有充分意识到工作开展的重要性，单位领导仅将工作当成是一项上级下达的任务，并没有充分认识到工作的意义和内涵，诸多不良因素在一定程度上影响工作的质量和效率。
3. 能力相对较弱，专业性人才不足。求真务实的能力、业务能力、创新能力、团队合作的能力缺乏。传统的工作的开展方式显然已不能适应如今基层档案管理事业单位的发展，缺乏对工作的专业能力。
（二）内部控制问题
1.内部控制观念不强。大多效生层档案管理单位负责人对建立健全本单位内部控制的重要性认识不到位，缺乏内部控制观念，内控意识淡薄，看淡内部管理，甚至缺乏对内部控制知识的基本了解。
2.内部控制制度不完善。多数单位也根据:上级制定的内部控制制度，但只是限于照搬照抄，没有根据本单位的实际情况制定一套符合本单位发展的内部控制制度，操作性不强，不能满足本单位管理的需要。
3.对内部控制的执行力度有待提高，内控的业务流程执行不畅。
很多单位根据上级的要求和有关会议精神，制定了岗位廉政风险防控制责任书、财务内控制度汇编、资金资产管理业务流程图等。但是，由于单位人员编制有限、人员紧张，或者因多种原因有编制却不运行进人，经常出现人多岗现象，职责不明的现象，导致内控制制度形同虚设，不能得到很好地执行。
4.缺少内部监督机构。缺少必要的约束机制，没有设立内部审计机构，传统的财务收支审计已无法满足事业单位发展的需要,无法保障内部控制发挥其应有的作用。
5.缺乏内部控制考核及奖惩机制。由于在处理问题上:贯遵循习惯作法，对内部控制的认识存在诸多缺陷，特别是单位负责人对)部控制不够重视，没有认识到内部制对单位健康发展的重重要意义，没有认识到内部控制的顺利利执行需要有行之之有效的内部控制考核，及奖惩机制做保障
(三)人力资源管理与编制问题
1.绩效考核流于形式。目前的绩效考核由德、绩、能、廉等指标组成，这些指标本身具有很大的弹性，且在不同的岗位所采用的指标相同，绩效考核完全不能体现在岗职工的工作能力和实际工作贡献，不能反映出职工之间实际工作的绩效差别，且考核中存在老好人的现象，即使有评价指标，也不用担心被评为不合格。
2.身兼数职，权责不明晰。各级基层干部往往身兼数职，人力资源管理中没有确定明晰的工作范围和奖惩制度，在工作出现问题和漏洞时，由于问责体系的不完善，责任归属也不明确，相互推脱责任的现象时有发生。
3.编制实际需求量与分配编制不符。档案管理单位编制结构由管理人员编制、专业技术人员编制和工勤人员编制组成。在实际的编制管理中，应根据社会功能和属性，对每类单位明确不同的编制结构标准明确。事实上，三类编制的具体数量、比例偏少，管理、工勤人员编制偏多的现象比较普遍，且编制资源使用效率偏低，甚至档案馆、局和地方志都混着一起，没有独立。
二、解决方案
(-)工作人员素质与能力问题的解决
1.加强对人员的培训。要加大力度培养多层次专业型人才，不断提高基层队伍工作人员的素质，围绕单位的发展需求，培养适应行业发展的高技术人才。进行重大项目的人才配套培养机制，根据工作要求培养高技能的专业的基层技术人才，根据员工的能力以及发展需求文开展层次化的人才培养计划。
2.完善单 的激励机制。 澈励机制若核是密不可分的，绩效考核的与绩效考在一定程度上会对职工的工作完善，和自觉性有很大的促进作用。积极性和自觉性有很大的促进作用。绩效核的有效发挥，才能产生相应的差别，从而完善单位的激励机制。目前，有些地方档案管理部门并未被当地政府列入绩效考核范围之内，区此产生了许多负面效应。
3.推行公开招聘和遴选制度。进一步规范公开招聘制度，分析本单位哪些岗位空缺，空缺岗位需要什么样的人才。根据所需要人才的特征来设定招聘的条件，根据本单位自己的需要，进行专业课考试，来考察应聘者的技能。建立公开遴选制度事业单位应该放开招聘，面向整个社会进行公开招聘，公开选拔.切实提高科学性、权威性和透明度，提升公信力。这样，吸纳的人员才更符合单位的需要。
(二)内部控制问题的解决
1.提高事业单位内部控制的意识。单位负责人在单位内部控制体系中居主导地位，要加强对单位负责人的培训力度，使他们在理解和掌握内部控制制度基本知识的基础上，以提高对单位内部控制度的建设。同时也要加强对全体职工的培训，使全体职工明确自己的职责，从而提高全体人员的内控意识，为内部控制体系的建立和完善开辟一个良好的运行环境。2.建立和完善内部控制制度。首先，完善内部环境主要是完善管理层结构设置及权责分配问题，并形成科学有效的职责分工和制衡机制。其次，应该有风险防范意识，及时对管理活动中关键控制点进行风险评估，同时要制定防范风险的应急预案，避免风险事件的发生。
3.建立良好的内控环境。控制环境是内部控制的保障系统，直接关系到环境建设内部控制制度的实施和执行。单位的领导者应树立内部环境控制的风险意识，对事业单位运行效率的影响应有明确的认识，更新观念，强化管理。在重大问题决策上实行集体决策制。且要加强教育，提高人员的素质。通过继续教育及其他各种业务学习、经济活动中出现的违纪实例教育等形式，不断加强人员职业道德教育培养，建立-一个管理完善，控制有效，相互激励、相互制约、相互竞争的工作环境，建立一个有效的令行禁止的管理系统。
(三)人力资源管理与编制问题解决
1.通过绩效考核推动工作人员的发展与利用。根据不同岗位的技能职责要求设定合理的考评标准和考评方法，定期对人员进行绩效考评，了解人员的工作情况与能力水平，对人员形成信息反馈，让他们能够及时调整工作，形成最有竞争力的工作环境。同时，绩效考核的结果也可以作为工资发放的依据，对员工形成有效的激励机制。最后绩效考核还可以作为人事调动的参考，通过绩效考核来了解人员的能力将他们安排到最适合的岗位。
2.明确部门人员分工，完善责任问责体系。人力资源管理中，要制定明确的部门人员日常工作范畴，制定相应的奖惩制度，以便追究相关人员的责任。这样的工作流程和问责体系，在工作中才不会出现推脱责任的现象。避免对于职责任务相同或相近，设置过于分散，工作量不大、规模偏小，职责交叉、重叠设置等现象。
3.明确编制结构与数量和比例。根据其职能和编制总数确定不同的人员编制结构，科学设置管理人员编制、专业技术人员编制和工勤人员编制所占比例。明确内设机构数量和领导职数。内设机构的设置根据人员规模、内部分工和岗位职责要求，以综合性和科学性为主要原则，精简办事部门。除党务、行政和后勤管理外，一般不再设置其他内设机构。领导职数的设定应根据人员规模岗位职责要求，不宜过多，要坚决杜绝超职数配备领导干部。最后，基层档案管理单位人事制度改革是当前社会的一个热点话题，伴随着经济体制改革和政府机构改革，取得了一些成果，但是，改革还只游走于表面现象，并没有涉及深层次的矛盾。因此，深入研究县级档案管理事业单位人事制度改革有着重大而深远的现实意义。我们相信，随着人事制度改革不断推向深入，逐步建立健全适合基层单位实际情况的管理体制与服务机制，定能逐步的解决目前基层档案管理单位所存在的问题，更好的完善其服务水平与能力。
参考文献:
1.《基层事业单位内控制度管理探讨》秦皇岛市产品质量监督检验所龙桂荣
2.《基层事业单位人才使用的探索》王萍
3.《基层事业单位人力资源规划与柔性管理》赵子芳
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5.《浅析基层事业单位内部控制存在的问题及对策》王玲
6.《基层机关事业单位人才管理问题研究》赵志伟
7.《基层事业单位人力资源管理存在的问题与对策研究》 陈赞琪黄洪强
8.《建平县事业单位编制调整对见策研究》赵英男
9.《事业单位内部控制研究-- 以XX市运管局为例》刘怒
10. 《县级事业单位人事制度改革面临的问题及解决对策探析》张利军
